2019年8月29日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《The Thickening Web of Asian Security Cooperation：Deepening Defense Ties Among U.S. Allies and Partners in the Indo-Pacific》的報(bào)告，作者是斯科特W.哈羅德(亞太政策中心副主任、資深政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院教員)和德里克·格羅斯曼(高級(jí)防務(wù)分析師)等7人。報(bào)告要點(diǎn)如下：

研究的問(wèn)題

(1)在最近約20年里，印太地區(qū)的美國(guó)盟友和安全伙伴開(kāi)展了哪些新的或擴(kuò)大的防務(wù)活動(dòng)？

(2)這些盟友或伙伴為什么在新領(lǐng)域開(kāi)展合作和/或提升現(xiàn)有活動(dòng)的參與度？

(3)這些新的或擴(kuò)大的防務(wù)合作對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定有何影響？

(4)這些活動(dòng)是源于對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，認(rèn)為美國(guó)衰落或其承諾搖擺不定，公眾期望越來(lái)越高，國(guó)防工業(yè)發(fā)展成本上升，還是其他因素？

印太地區(qū)主要的美國(guó)盟友、安全伙伴和外交對(duì)話者通過(guò)高層次安全磋商、出售或轉(zhuǎn)讓國(guó)防物品、參與國(guó)防工業(yè)聯(lián)合發(fā)展、開(kāi)展雙邊訓(xùn)練和演習(xí)、簽署防務(wù)協(xié)議等，建立或加深了防務(wù)關(guān)系。今天，這些國(guó)家(澳大利亞、日本、菲律賓和韓國(guó))也在與印度、印度尼西亞和越南等非美國(guó)條約國(guó)合作，后者與美國(guó)的關(guān)系越來(lái)越緊密，因?yàn)橹袊?guó)近年來(lái)已經(jīng)成長(zhǎng)得更強(qiáng)大、更自信。因此，地區(qū)盟友或伙伴之間正在形成一系列新的重要聯(lián)系和安全承諾，對(duì)美國(guó)、中國(guó)和印太地區(qū)產(chǎn)生重大影響。

本報(bào)告強(qiáng)調(diào)了該地區(qū)相關(guān)國(guó)家的安全舉措在多大程度上應(yīng)對(duì)了一個(gè)崛起、自信的中國(guó)所構(gòu)成的威脅。報(bào)告還提請(qǐng)注意美國(guó)在該地區(qū)繼續(xù)享有的強(qiáng)大支持，許多相關(guān)國(guó)家正在擴(kuò)大其安全伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)以美國(guó)聯(lián)盟為中心的現(xiàn)有地區(qū)秩序，并幫助分?jǐn)偩S護(hù)安全的負(fù)擔(dān)。報(bào)告分析指出了解該地區(qū)相關(guān)國(guó)家擴(kuò)大和深化其區(qū)域安全伙伴關(guān)系的各種動(dòng)機(jī)的重要性，并強(qiáng)調(diào)了建立伙伴能力的關(guān)鍵領(lǐng)域。最后，作者澄清了深化安全關(guān)系哪些源于對(duì)中國(guó)的關(guān)注，以及哪些來(lái)自于平衡對(duì)外關(guān)系之外的其他考慮因素。

重要發(fā)現(xiàn)

(1)歷史、身份和行為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防務(wù)合作有影響

• 先前的殖民化經(jīng)歷留下了后遺癥，包括對(duì)聯(lián)盟的敏感性、感到喪失自主權(quán)或?qū)ν鈬?guó)勢(shì)力的依賴(lài)。

• 第二次世界大戰(zhàn)之后身份正在發(fā)生變化(例如，日本和韓國(guó))。

• 作為一個(gè)偉大或崛起的國(guó)家(如印度、日本和韓國(guó))的身份很重要。

(2)國(guó)家能力和軍事能力是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素

• 專(zhuān)門(mén)用于外部軍事合作的資源可以增強(qiáng)或限制一個(gè)國(guó)家與地區(qū)伙伴的防務(wù)聯(lián)系。

• 訓(xùn)練、演習(xí)和交流可以建立至關(guān)重要的個(gè)人關(guān)系。

(3)反恐、情報(bào)共享以及網(wǎng)絡(luò)和海事執(zhí)法正在為擴(kuò)大合作鋪平道路

• 作為對(duì)中國(guó)不斷增長(zhǎng)的力量和自信的反應(yīng)，該地區(qū)在軍事和安全領(lǐng)域更加深入合作被認(rèn)為具有相當(dāng)大的敏感性。

• 各國(guó)從反恐合作開(kāi)始加深了安全聯(lián)系。

• 在東南亞，反恐努力和打擊非法捕魚(yú)，販毒和人口走私的合作努力為深化安全合作提供了途徑。

In Southeast Asia, counterpiracy efforts and cooperative efforts to counter illegal fishing, drug trafficking, and human smuggling provide routes for deepening security cooperation.

(4)深化與非結(jié)盟伙伴的聯(lián)系具有較高的價(jià)值

• 如果日本、韓國(guó)或菲律賓等其他亞洲國(guó)家率先加深與印度、印度尼西亞和越南等國(guó)的關(guān)系，這種關(guān)系的深化可能有助于與美國(guó)更加保持一致。

建議

• 美國(guó)政策制定者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到該地區(qū)各國(guó)在防務(wù)方面比以往任何時(shí)候都更加合作，從國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定的角度來(lái)看，這是積極的。

• 明確哪些合作努力與中國(guó)的行為無(wú)關(guān)，將為該地區(qū)有關(guān)國(guó)家指出哪些線索與理解重要問(wèn)題無(wú)關(guān)。

• 美國(guó)的政策應(yīng)該集中在理解和支持重要的伙伴國(guó)家(例如印度尼西亞、菲律賓和越南)，只要他們與其他印太國(guó)家發(fā)展關(guān)系的努力有助于美國(guó)建立伙伴能力的目標(biāo)。

• 只要雅加達(dá)設(shè)有東盟秘書(shū)處，并且傾向于將自己視為確保東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用的最重要國(guó)家，繼續(xù)與美國(guó)以及澳大利亞、日本、印度和韓國(guó)努力合作應(yīng)該是一個(gè)高度優(yōu)先事項(xiàng)。

• 在2016年海上安全倡議的基礎(chǔ)上，美國(guó)可能會(huì)考慮將其各項(xiàng)努力聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)與盟國(guó)和合作伙伴的密切協(xié)調(diào)來(lái)建立伙伴能力，以制定幫助彌補(bǔ)伙伴國(guó)家情報(bào)和執(zhí)法架構(gòu)差距的地區(qū)戰(zhàn)略。

• 美國(guó)及其盟友在共享平臺(tái)時(shí)更有可能在這些努力中取得成功，這些平臺(tái)應(yīng)該嵌入日常訓(xùn)練和演習(xí)關(guān)系中，因?yàn)檫@種關(guān)系是“粘性的”，并且不會(huì)因政變或選舉導(dǎo)致的變化而輕易解除。