FAA對商用無人機可能施加多種限制措施

騰 訊科技訊 11月25日，據(jù)熟悉美國相關(guān)政策出臺過程的消息人士透露，備受期待的美國商用無人機聯(lián)邦監(jiān)管條例可能會對商用無人機的使用施加多種嚴格的限制措施，其中 包括要求無人機操作者必須擁有操作資格許可，無人機的使用時間僅限白天，飛行高度不得高于400英尺（約合120米），而且必須在操作者的視線范圍內(nèi)飛行 等。

在苦苦等待商用條例出臺的約六年時間里，整個無人機產(chǎn)業(yè)都希望相關(guān)條例能夠為無人 機在農(nóng)業(yè)、電影拍攝和建筑等產(chǎn)業(yè)的大范圍商用掃清障礙。美國聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration, 簡稱FAA）的現(xiàn)有政策允許無人機在美國境內(nèi)用于娛樂用途，但卻禁止無人機的商用。

據(jù)上述消息人士稱，雖然FAA希望為無人機的商業(yè)飛行打開突破口，但預(yù)計出臺后的條例比業(yè)內(nèi)預(yù)期要嚴格得多，而且仍然無法解決無人機的使用所引發(fā)的個人隱私擔憂問題。

小型無人機遭忽視

FAA 還計劃推出一套適用于所有重量低于55磅（約合25千克）的無人機監(jiān)管條例。這顯然會讓超小型無人機生產(chǎn)商感到特別失望，因為后者希望FAA針對它們的無 人機產(chǎn)品出臺較為寬松的監(jiān)管措施。中國深圳大疆科技公司生產(chǎn)的Phantom系列無人機就僅重2.8磅（約合1.3千克），并且安裝有攝像頭和四個直升機 螺旋槳。這種小機型被視為是最具商用前景的無人機產(chǎn)品，并且在過去兩年里受到了市場的廣泛追捧。

FAA官員們希望在今年年底對外宣布有關(guān)無人機監(jiān)管的試行條例。這份提議將會引發(fā)公眾的廣泛討論，并很可能會收到海量的反饋意見。FAA可能會需要一到兩年的時間才能正式推出條例的最終版本。

FAA在一份聲明中表示：“我們正在致力于將無人機整合到全球最復(fù)雜、最繁忙的空管系統(tǒng)之中。與此同時，我們還將堅守自身的職責，在地面和空中全面保護美國公民的安全。這也是為什么我們對整合過程采取了分步實施的方案。”

美 國白宮行政管理和預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget, 簡稱OMB）正在對FAA的提議進行評審，同時也在征求來自政府其他部門的意見，其中就包括國防部和執(zhí)法機構(gòu)。即使是臨近出臺前幾分鐘反饋回來的批評聲音 都有可能改變條例中的部分規(guī)定，并導(dǎo)致試行條例延遲發(fā)布。

FAA曾經(jīng)指出，該機構(gòu)正在小心翼翼地推進無人機條例的出臺，希望打消人們對無人機可能會與其他飛機發(fā)生碰撞從而導(dǎo)致地面人員傷亡和建筑受損的擔憂。飛機駕駛員和飛機所有者都非常支持FAA的謹慎做法。但一些無人機業(yè)內(nèi)高管卻認為，F(xiàn)AA的提議會遇到很大阻力。

沒有考慮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)因素

無人機生產(chǎn)商和開發(fā)者擁護組織Small UAV Coalition的執(zhí)行主管邁克爾•卓巴克（Michael Drobac）表示：“我覺得，將會出現(xiàn)特別混亂的局面。FAA提出的審議條例與無人機技術(shù)和產(chǎn)業(yè)精神相去甚遠，因此我們會聽到很多反對的聲音。”

隨 著技術(shù)的逐漸成熟，無人機的體型變得越來越小，造價越來越低，動力越來越強大，與此同時操作也越來越簡單。這讓美國的無人機產(chǎn)業(yè)獲得了非?？焖俚陌l(fā)展。通 過制定嚴格的生產(chǎn)和運營條例，F(xiàn)AA已經(jīng)為乘坐飛機出行的旅客提供了非常安全的保護措施，但這些條例都沒有考慮到將來會出現(xiàn)數(shù)千架無人機會在美國低空盤旋 的情況。FAA的現(xiàn)行政策要求無人機的使用必須“一案一批”。獲得FAA授權(quán)的無人機運營公司也只有寥寥數(shù)家而已。

美國政府和航空產(chǎn)業(yè)的一些官員也對缺乏有效監(jiān)管的無人機使用表達了擔憂。相關(guān)部門不斷收到飛行員對低空無人機的飛行記錄報告，其中上周收到了三起發(fā)生在紐約肯尼迪國際機場的無人機飛行報告。

無人機商用的支持者們指出，與其他國家相比，美國對無人機使用的監(jiān)管措施略顯嚴厲。本月，加拿大就計劃針對重量低于4.4磅（約合2千克）的無人機商用行為出臺一攬子批準措施。只要符合相關(guān)安全標準，比如對飛行高度和機場禁飛區(qū)的限制，那么無人機的商業(yè)運營都是合法的。

關(guān)鍵是找到平衡點

中國深圳大疆創(chuàng)新公司研制的Phantom無人機

FAA前任首席法律顧問泰德•艾列特（Ted Ellett）指出：“FAA必須在監(jiān)管限制和由不同體型無人機所造成的安全風險之間找到合適的平衡點。通用的監(jiān)管措施會帶來其他不必要的麻煩，而且付出的政策成本也相當巨大。”

國 際無人機系統(tǒng)協(xié)會（Association for Unmanned Vehicle Systems International, 簡稱AUVSI）是全美最大的無人機游說組織。該組織前任執(zhí)行副總裁格雷琴•韋斯特（Gretchen West）女士指出，當開始制定無人機的相關(guān)監(jiān)管措施時，F(xiàn)AA首先關(guān)注的是軍隊使用的大型、高功率無人機。然而，此后小型無人機成為無人機產(chǎn)業(yè)的主要增 長點。韋斯特表示：“預(yù)期出臺的監(jiān)管條例將對小型無人機的使用進行非常嚴格的限制。”

無 人機軟件開發(fā)商Airware的監(jiān)管事務(wù)主管杰斯•卡爾曼（Jesse Kallman）指出，要求商用無人機操作員獲得操作飛行許可證的做法“會讓擁有數(shù)百小時無人機操作經(jīng)驗的操作員最終退出這一行業(yè)，反而讓那些從未操作過 無人機的飛機駕駛員獲得許可”。在今年授權(quán)給六家電影公司使用無人機進行拍攝的許可中，F(xiàn)AA均要求無人機操作員需要擁有私人飛行員執(zhí)照。

條例依據(jù)已過時

FAA的一位前任官員指出，在現(xiàn)行監(jiān)管條例下，沒有合格飛行員的商用無人機運營公司將無法獲得授權(quán)，這是FAA擔心的事情。

計劃出臺的120米限高以及在操作員的視線范圍內(nèi)飛行等條例都符合FAA現(xiàn)行的無人機娛樂用途監(jiān)管措施。這些條例部分依據(jù)的是FAA在1981年制定的《模型飛機產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指南》。

無 人機商用的支持者們表示，F(xiàn)AA現(xiàn)在仍依據(jù)幾十年前出臺的規(guī)定，而并未把技術(shù)進步因素考慮在內(nèi)。很多無人機操作員都使用FPV（First-Person View, 即“第一人稱主視角”）技術(shù)從機載攝像頭傳回的實時畫面獲取駕駛信息。操作員通過手中的控制器或頭戴式設(shè)備接收圖像信號，這些設(shè)備與一些虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品非常 類似。操作者還可以為無人機增加紅外線和其他探測器，以便于無人機在夜間或濃見度較低的環(huán)境中完成飛行任務(wù)。