據(jù)美國白宮官網(wǎng)2022年3月刊文，一年前，美國總統(tǒng)拜登簽署了第14017號行政令，指示集合全政府之力，評估美國關(guān)鍵供應(yīng)鏈的脆弱性并加強其彈性。在拜登就任總統(tǒng)的前六個月內(nèi)，政府完成了對4種關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全面審查，同時也確定了確保產(chǎn)品供應(yīng)鏈免受各種風(fēng)險和漏洞影響的解決方案。同時，美國政府和組建了歷史上首個供應(yīng)鏈中斷工作組（SCDTF）以應(yīng)對受新冠疫情影響帶來的經(jīng)濟復(fù)蘇方面的挑戰(zhàn)。

上述開展的種種行動有助于美國制造業(yè)和工業(yè)實力實現(xiàn)歷史性的復(fù)蘇。在拜登總統(tǒng)上任的第一年，美國增加了36.7萬個制造業(yè)工作崗位——這是近30年以來的最高水平——制造業(yè)在美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占比重也恢復(fù)到了新冠疫情肆虐之前的水平，許多大型公司都已宣布在美國進行新的重大投資，投資重點集中在制造領(lǐng)域。美國港口的貨物運輸量也創(chuàng)造了歷史新高，2021年經(jīng)通脹調(diào)整后的零售庫存（不包括汽車）也比上一年猛增5%，確保了零售廠商的貨架在迎來創(chuàng)流量紀(jì)錄的假日期間獲得了充足備貨。重建美國關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈取得的進展促成了歷史上最快的就業(yè)增長、近40年來最快的經(jīng)濟增長以及比G7聯(lián)盟其他所有國家更快的經(jīng)濟復(fù)蘇。

2022年2月24日在拜登總統(tǒng)頒布行政令一周年之際，美國7個政府機構(gòu)發(fā)布報告，識別了美國一些最重要產(chǎn)品的供應(yīng)鏈中存在的關(guān)鍵弱點，并各自制定了多年戰(zhàn)略來解決這些薄弱環(huán)節(jié)。此外，白宮還發(fā)布了一份頂級報告，概述了拜登-哈里斯政府在過去一年中為降低美國供應(yīng)鏈一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的脆弱性而采取的關(guān)鍵行動。在接下來的幾個月中，包括商務(wù)部和勞工部（DOL）在內(nèi)的一些美國聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)將舉辦區(qū)域性峰會，將利益相關(guān)者聚集到一起，研討制訂將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國家供應(yīng)鏈相結(jié)合協(xié)同發(fā)展機制。

概述這些報告中結(jié)論，總的來說，拜登-哈里斯政府宣布今年將采取更多具體行動，在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上建立能夠保持長期穩(wěn)定的彈性，并正式將整個聯(lián)邦政府的供應(yīng)鏈彈性制度化。這項工作的核心是實施《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》（BIL），即在美國關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈所依賴的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)方面的所執(zhí)行的有史以來最重大投資。展望未來，隨著具有里程碑意義的《美國為制造業(yè)創(chuàng)造機會、卓越技術(shù)和經(jīng)濟實力法案》（COMPETES）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA）以及拜登總統(tǒng)提出的“重建更好未來計劃”中包含的多項歷史性投資，這些行動將加強美國的供應(yīng)鏈，發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)，增加國內(nèi)勞動力，專注于良好的工會工作，并幫助美國在與中國和世界其他國家和地區(qū)的競爭中獲勝。具體而言，拜登-哈里斯政府將：

（1）引導(dǎo)美國經(jīng)濟走上一條關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈保持長期彈性的發(fā)展道路

自上任第一天起，拜登總統(tǒng)就一直致力于執(zhí)行全面的工業(yè)戰(zhàn)略，解決與新冠疫情全球大流行帶來的短期供應(yīng)鏈震蕩，重振美國制造基地，加強關(guān)鍵供應(yīng)鏈，并使美國工人和企業(yè)在全球范圍內(nèi)形成競爭優(yōu)勢，領(lǐng)跑21世紀(jì)工業(yè)發(fā)展。迄今為止，供應(yīng)鏈中斷工作組通過跨政府部門層面的整體行動，已經(jīng)使美國兩個最大港口過去長期堆放的集裝箱數(shù)量減少了70%以上。一項總價值超過6億美元的美國救援計劃（ARP）已經(jīng)開始執(zhí)行，主要目的是強化港口勞動力并提高橫跨加利福尼亞、佛羅里達、馬薩諸塞州和路易斯安那州全國重要港口設(shè)施的效率。此外，汽車和半導(dǎo)體行業(yè)之間通過供應(yīng)鏈專項行動建立了全新的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系?？們r值超過10億美元ARP資金用于擴大肉類加工能力，進一步促進行業(yè)競爭，降低消費者采購肉類食品的價格。由于拜登-哈里斯政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興的承諾，美國企業(yè)也再次將賭注押在了美國本土。僅在2021年，美國企業(yè)就宣布在本土投資近2000億美元用于半導(dǎo)體、電動汽車和電池制造。但如果想建立供應(yīng)鏈的長期彈性，目前仍然有更多工作要做。除了與國會合作制定具有歷史意義、兩黨合作形成的《美國為制造業(yè)創(chuàng)造機會、卓越技術(shù)和經(jīng)濟實力法案》（COMPETES）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA）以及總統(tǒng)提出的“重建更好未來計劃”外，拜登-哈里斯政府還計劃：

——通過進出口銀行提出一項新的國內(nèi)制造業(yè)計劃，推動美國的制造業(yè)出口。為數(shù)眾多的美國制造商——尤其是中小型制造商——難以獲得擴大業(yè)務(wù)規(guī)模和競爭全球銷售所需的融資。作為美國的官方出口信貸機構(gòu)，進出口銀行（EXIM）可以很好地解決這個問題，并在這個過程中有效支持美國本土就業(yè)。今年春天，EXIM董事會將對一項新的國內(nèi)倡議進行投票，其中包括優(yōu)先向環(huán)境有益、小型企業(yè)和轉(zhuǎn)型出口領(lǐng)域交易提供融資優(yōu)先權(quán)，包括半導(dǎo)體、生物技術(shù)及生物醫(yī)藥產(chǎn)品、可再生能源和儲能等。這一舉措將通過振興美國制造業(yè)、提高供應(yīng)鏈彈性、提高美國企業(yè)在各自領(lǐng)域?qū)嵙σ詮娀绹髽I(yè)海外市場競爭力等方式，幫助美國贏得制造業(yè)未來。

——擴大小型制造商的融資渠道。甚至新冠疫情大流行前，為數(shù)眾多的小型企業(yè)難以獲得發(fā)展和競爭所需的資金。通過美國財政部和小企業(yè)管理局(SBA)策劃的新項目和現(xiàn)有項目，拜登-哈里斯政府將為小型制造商創(chuàng)造數(shù)百億美元的支持。具體來說，美國財政部通過最新的和改進的國家小企業(yè)信貸計劃（SSBCI）部署100億美元美國救援計劃（ARP）資金，引導(dǎo)市場為包括小型制造商在內(nèi)的小企業(yè)帶來超過700億美元的額外貸款和投資。此前最后的一輪的SSBCI中，近四分之一資金流向了制造業(yè)公司。為確保小型制造商能夠廣泛從該計劃中受益，美國財政部將召集各州、地方、地區(qū)和城鎮(zhèn)政府在今年春天交流分享想法，確定最佳實踐路徑，并在今年晚些時候建立由民選官員和其他利益相關(guān)者參與的協(xié)商會議機制，進一步突出成效。小企業(yè)管理局（SBA）還將致力于為國內(nèi)小企業(yè)制造商提供資金的小企業(yè)投資機構(gòu)（SBIC）優(yōu)先發(fā)放許可證。在過去十年中，SBIC管理和提供的資源已經(jīng)為與制造業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)提供了超過140億美元的資金，占同期通過該計劃投資總數(shù)的24%。

——提升小型和大型制造商的技術(shù)領(lǐng)先地位。美國的技術(shù)領(lǐng)先地位對于建立更強大的供應(yīng)鏈長期彈性、保持全球競爭力以及制造業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新仍然至關(guān)重要。美國政府將與16個美國制造機構(gòu)舉辦一系列圓桌會議，重點聚焦擴大創(chuàng)新技術(shù)、促進基于各部門的區(qū)域勞動力計劃、與工會展開廣泛合作等方式，持續(xù)支持中小型供應(yīng)商，以幫助有關(guān)機構(gòu)形成具政策建議，進一步加強供應(yīng)鏈。小企業(yè)管理局還將主辦首屆美國種子基金創(chuàng)業(yè)博覽會，以支持小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）計劃的獲獎?wù)攉@得所需資源和必要援助，使其創(chuàng)新的制造技術(shù)盡快實現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化，更好應(yīng)對關(guān)鍵供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)。此外，小企業(yè)管理局將成立一個由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者組成的委員會，就美國初創(chuàng)企業(yè)和老牌小企業(yè)的變革性發(fā)明、創(chuàng)新技術(shù)以及美國創(chuàng)新成果商業(yè)化和融資等方面的不足提供建議。

——利用《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》，以更快、更經(jīng)濟的方式將關(guān)鍵貨物從集裝箱運送到貨架。老舊的基礎(chǔ)設(shè)施和新冠疫情大流行使美國整個貨物運輸供應(yīng)鏈的能力吃緊，導(dǎo)致全球貨運和物流供應(yīng)鏈出現(xiàn)前所未有的混亂。由于認識到港口基礎(chǔ)設(shè)施和運輸能力對美國競爭力的重要性，拜登總統(tǒng)推行的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》是美國歷史上對港口執(zhí)行的最大一單聯(lián)邦投資。美國交通運輸部（DOT）宣布啟動4.5億美元的港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展補助計劃，這是首個也是唯一一個完全致力于港口基礎(chǔ)設(shè)施投資的聯(lián)邦補助計劃。在接下來的幾周內(nèi)，交通運輸部還將發(fā)布基于《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》的多模式聯(lián)運貨運和公路計劃（INFRA）、國家基礎(chǔ)設(shè)施項目援助計劃（MEGA）、綜合鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和安全改善計劃（CRISI）和交叉路面改善撥款計劃等，這些計劃將重點資助一系列區(qū)域性和國家級的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時包括支持相關(guān)貨運能力改善和供應(yīng)鏈彈性提升。此外，交通運輸部將制定和發(fā)布修訂后的國家貨運計劃行動指南，其中包含《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》中更新要求，并要求在使用兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法中提供的資金時考慮貨物流動、電子商務(wù)的影響以及供應(yīng)鏈彈性。

——投資關(guān)鍵礦物國內(nèi)可持續(xù)生產(chǎn)與加工。從電動機、發(fā)電機中使用的稀土到廣泛應(yīng)用于航空裝備的碳纖維，美國必須確保關(guān)鍵物料不依賴國外或其他單一來源。為此，拜登-哈里斯政府宣布了擴大國內(nèi)稀土加工能力、加強國防戰(zhàn)略儲備、更新采礦法規(guī)以確?？沙掷m(xù)可追責(zé)等一系列計劃，并提出全面改革落后采礦法的建議。通過《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》，美國能源部（DOE）還將論證利用礦山廢物建立全面集成的稀土元素提取和分離設(shè)施以及精煉廠的可行性。作為“負排放資源采礦創(chuàng)新”（MINER）計劃的一部分，美國能源部還拿出了4400萬美元提供具備商業(yè)化成熟的技術(shù)，為美國凈零排放或負排放提供路徑，增加國內(nèi)供應(yīng)銅、鎳、鋰、鈷、稀土元素和清潔能源轉(zhuǎn)型所需的其他關(guān)鍵元素。為確保關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的可靠、可持續(xù)及多樣化供應(yīng)，上述計劃和相關(guān)工作將有助于美國實現(xiàn)氣候目標(biāo)，同時創(chuàng)造高價值工作機會并持續(xù)提高美國的競爭力。

——利用美國救援計劃建立更具競爭力、創(chuàng)新性和彈性的肉類及禽類供應(yīng)鏈。過去的幾十年中，肉類和禽類加工行業(yè)已被少數(shù)幾家大公司主導(dǎo)，這些公司掌控著大部分業(yè)務(wù)和大部分市場機會——提高商品價格并減少美國家庭的選擇，同時排擠小企業(yè)和企業(yè)家。為了增加競爭并為生產(chǎn)者和消費者創(chuàng)造更多選擇，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）正踐行其發(fā)布的綜合行動計劃的具體措施，創(chuàng)建更加多樣化和有彈性的食品供應(yīng)鏈，為農(nóng)民、牧場主和工人提供支持。該行動計劃包括撥款10億美元的美國救援計劃資金，來擴大農(nóng)產(chǎn)品的獨立供應(yīng)能力。美國農(nóng)業(yè)部將開放首批新加工能力資助的申請，并詳細說明其與美國勞工部“高質(zhì)量工作倡議”的合作關(guān)系，支持食品加工行業(yè)的勞動力。美國農(nóng)業(yè)部還將宣布提供1000萬美元的技術(shù)援助資金來建立一個初始網(wǎng)絡(luò)，同時伴隨著后續(xù)一系列工作計劃，最終將總共提供2500萬美元的技術(shù)援助。通過這種伙伴關(guān)系，相關(guān)機構(gòu)將改善員工獲得有關(guān)其權(quán)利信息的機會，與雇主合作可進一步改善工作質(zhì)量，擴展獲取勞動力的途徑，更好促進勞動力發(fā)展，例如注冊學(xué)徒制，并在資助、合同和其他投資方面提供技術(shù)援助，提高工作質(zhì)量。

（2）將整個聯(lián)邦政府的供應(yīng)鏈彈性制度化

供應(yīng)鏈彈性必須成為企業(yè)和政府等長期關(guān)注的焦點。除了為打破孤島、促進和協(xié)調(diào)不同機構(gòu)合作而建立的供應(yīng)鏈中斷工作組外，美國政府還著手正式將整個聯(lián)邦政府的供應(yīng)鏈彈性制度化。2022年2月初，美國能源部宣布了一項內(nèi)部調(diào)整，以更有效的將超過600億美元的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》資金部署至清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施。美國衛(wèi)生及公眾服務(wù)部（HHS）宣布建立了一個專門的公共衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)基地擴建和供應(yīng)鏈管理辦公室。而且，如上所述，美國交通運輸部目前將與各州合作，將供應(yīng)鏈彈性要求納入國家貨運計劃，以便國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和投資——跨港口、卡車運輸、鐵路和倉儲——能夠增強整個貨物運輸鏈彈性。為了在這一系列進展的基礎(chǔ)上再接再厲，美國政府正在宣布新的行動計劃，將整個聯(lián)邦政府的供應(yīng)鏈彈性制度化。具體而言，拜登-哈里斯政府將：

——通過《買美國貨法》下的新改革來支持美國關(guān)鍵商品制造。拜登總統(tǒng)認為，美國政府花費的聯(lián)邦資金理應(yīng)用于購買美國制造的產(chǎn)品。在他上任的第一周，他便發(fā)布了第14005號行政命令，目的是堵住漏洞并提高聯(lián)邦政府采購合同中“購買美國貨”規(guī)則的管理標(biāo)準(zhǔn)。白宮管理和預(yù)算辦公室將很快發(fā)布一項新的“購買美國貨”規(guī)則，即建立關(guān)鍵產(chǎn)品目錄，目錄中的產(chǎn)品將有資格獲得更高的價格補貼。通過允許聯(lián)邦政府為供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略所必需的關(guān)鍵國產(chǎn)產(chǎn)品和零部件支付額外溢價，新規(guī)則將創(chuàng)造穩(wěn)定的需求來源，有助于促進國內(nèi)生產(chǎn)并強化薄弱的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。一旦該計劃實施，美國制造商將更容易獲得擴張業(yè)務(wù)規(guī)模、創(chuàng)造高薪工作所需的政府訂單。

——全面建立國防生產(chǎn)法投資計劃，建設(shè)和擴大衛(wèi)生資源產(chǎn)業(yè)基地。美國一系列關(guān)鍵藥品和活性藥物成分——仿制藥的主要成分等依然嚴重依賴進口。在新冠疫情大流行期間，美國衛(wèi)生及公眾服務(wù)部（HHS）設(shè)立了國防生產(chǎn)法（DPA）辦公室，以確保供應(yīng)鏈中斷和物資短缺不會阻礙國家抗擊新冠疫情?，F(xiàn)在，美國衛(wèi)生及公眾服務(wù)部將全面建立DPA Title III計劃，提供貸款、資助和其他融資渠道，建立和擴大衛(wèi)生資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該計劃將確保及時提供必要的國內(nèi)工業(yè)資源；建立必要的權(quán)力和機制，利用計劃建立的供應(yīng)鏈彈性和危機應(yīng)對辦公室管理公共衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)基地；支持延長的長期合同、現(xiàn)有庫存和供應(yīng)商管理的庫存；確保足夠的制造能力。

——通過實施《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》支持清潔能源制造。作為有史以來第一個能源部門工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略——《美國確保供應(yīng)鏈以實現(xiàn)強韌清潔能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》的一部分，美國能源部正在執(zhí)行數(shù)十項工作，以加速國內(nèi)清潔能源制造。其中包括創(chuàng)建一個全新的制造和能源供應(yīng)鏈辦公室，加強和保護實現(xiàn)國家能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和支持清潔能源轉(zhuǎn)型所需的能源供應(yīng)鏈。此外，美國能源部還正在建立四個區(qū)域清潔氫能源中心，并大力支持電動汽車電池材料供應(yīng)鏈。作為負排放資源采礦創(chuàng)新計劃（MINER）的一部分，美國能源部提供了4400萬美元，致力于提供商業(yè)上的成熟技術(shù)，為美國目前需求不斷增加的銅、鎳、鋰、鈷、稀土元素和清潔能源轉(zhuǎn)型所需的其他關(guān)鍵元素，提供實現(xiàn)零排放甚至負排放的關(guān)鍵技術(shù)能力。

——恢復(fù)美國在供應(yīng)鏈上的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登總統(tǒng)致力于與美國貿(mào)易伙伴合作，應(yīng)對當(dāng)下前所未有的經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的直接供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)，并為未來建立長期的供應(yīng)鏈彈性。今年晚些時候，拜登-哈里斯政府將以拜登總統(tǒng)2021年10月與歐盟和十幾個志同道合的國家舉行的全球供應(yīng)鏈彈性峰會為基礎(chǔ)，再次舉辦全球供應(yīng)鏈彈性部長級峰會，以解決供應(yīng)鏈近期瓶頸并應(yīng)對長期挑戰(zhàn)。拜登-哈里斯政府還將與北美貿(mào)易伙伴合作，為未來的危機做好準(zhǔn)備并減輕由此造成的供應(yīng)鏈中斷。通過美墨高級別經(jīng)濟對話，美國和墨西哥將建立一份涉及關(guān)鍵木門跨境產(chǎn)品供應(yīng)鏈的聯(lián)合清單，并建立相關(guān)機制以在發(fā)生危機時保持供應(yīng)鏈的持續(xù)性。美-墨-加三國貿(mào)易協(xié)議的競爭力委員會也將致力于識別關(guān)鍵工業(yè)產(chǎn)品，并建立有效方法供應(yīng)鏈強化方法，其中包括信息共享活動、及時提供建議、確定優(yōu)先項目和制訂相關(guān)政策等方式，并未上述措施建立定期會商機制。此外，根據(jù)11月北美領(lǐng)導(dǎo)人峰會達成的協(xié)議，美國、墨西哥和加拿大將在2022年夏季之前召開三邊供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)會議，根據(jù)雙邊供應(yīng)鏈工作組取得的一系列成果，探討供應(yīng)鏈上層面三邊貿(mào)易機會。heavy fuel engine

除了上述已經(jīng)提到的工作外，美國政府還有更多需要完成的工作。例如，為了在上述投資的基礎(chǔ)上推動更多私營機構(gòu)在美國投資，總統(tǒng)致力于通過全面的競爭力立法，例如由眾議院和參議院提出的《美國為制造業(yè)創(chuàng)造機會、卓越技術(shù)和經(jīng)濟實力法案》（COMPETES）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA），進一步加強美國關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈，發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)，并幫助美國保持對中國和世界其他地區(qū)的優(yōu)勢。這項立法與“重建更好未來計劃”中包含的關(guān)鍵投資相結(jié)合，將有助于實現(xiàn)總統(tǒng)的提出的目標(biāo)——即擴大美國經(jīng)濟生產(chǎn)能力并降低家庭生活成本。